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PPP“池州模式”解讀
安徽省池州市是財政部首批示范項目中第一個簽約落地的PPP示范項目地,其城市污水處理和市政排水設施購買服務PPP項目,被列入了財政部示范案例輯,被稱為“池州模式”。池州市委書記趙馨群作為PPP示范項目的主要推動者,為網(wǎng)友深入解讀PPP“池州模式”。
精彩觀點
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趙馨群
有驚喜:“池州模式”可復制
有驚喜:“池州模式”可復制
池州的這個項目之所以能作為財政部認定的經典示范案例之一,也是首個簽約運行項目,是因為整個運作過程中遵循市場規(guī)則,操作規(guī)范,項目設計按照需求來進行,通過公開招標選擇合作伙伴,與合作方簽署協(xié)議也是依法推進。項目運營二年多以來,通過PPP模式的運作,引入了專業(yè)團隊、專業(yè)技術,初步實現(xiàn)了“讓專業(yè)人干專業(yè)事”,有效加強了主城區(qū)污水管網(wǎng)及排水設施建設和管理,主城區(qū)經受了2015年、2016年兩個汛期的嚴峻考驗,很好地解決了困擾我市多年的城市積澇問題,在打造城市“良心”工程的同時,提升了城市生活品質,池州市老百姓因此在全國首嘗PPP改革成果。達到了合作方滿意、群眾滿意、政府滿意的“三贏”局面。
“池州模式”有六個特點: 第一,以需求為導向。第二,遵循市場規(guī)則。第三,廠網(wǎng)一體、存量增量一體。第四,建立了價格可調控機制。第五,與國際接軌。第六,第三方評估與群眾參與相結合。
這些特點體現(xiàn)了政府治理體系的轉變,可以復制到其他公共服務項目。池州作為試點,就是要探索可推廣、可復制的經驗。
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趙馨群
看變化:盤活資產 提質增效
看變化:盤活資產 提質增效
池州PPP項目體現(xiàn)了供給側改革的要素。池州的城市建設是短板,采取PPP項目之后,成本大幅度下降?,F(xiàn)在的總承包一體化付費成本較過去下降了15%左右,節(jié)約了政府的投入。
從具體的數(shù)字而言:第一,池州地下管網(wǎng)原先是一個無效資產,成立合資公司后,無效資產一下子就盤活了,這個合資公司要付7.13億給政府,盤活了存量資產,讓合作和權責更加清晰。第二,節(jié)約大量資金成本、財務成本。政府和民營企業(yè)合作,增加了投入的資信度,金融機構追逐來給項目公司貸款。資金按照銀行的同期利率下降了10%,所以節(jié)約了成本。第三,提高質量和效益。企業(yè)主體、責任都非常明確,企業(yè)的責任感更強,而且經營權時間比較長,要經得起時間的檢驗。
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趙馨群
著力點:給人民群眾帶來實實在在獲得感
著力點:給人民群眾帶來實實在在獲得感
池州不僅僅處理了污水,讓城市的水變清,也成為國家第一批海綿城市16個試點城市之一。在海綿城市建設當中,也推進了PPP項目。在推進過程當中,注重源頭治理,即截污;尾水利用,即節(jié)水。老百姓的生活環(huán)境得到改善,居住環(huán)境更舒適。
池州將按照先急后緩,按照現(xiàn)金流、物有所值的原則,分層次推進一些項目的實施。例如,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革,池州準備采取PPP模式,實行城鄉(xiāng)垃圾一體化清運、專業(yè)化清掃,讓城市的美化惠及城鄉(xiāng)居民。還有以提高政府服務質量效率,方便群眾辦事的社會服務管理信息化PPP項目,以改善交通環(huán)境的G318池州至殷匯段一級公路改建PPP項目等。
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